创新担保方式支持城市休闲花园建设

2017年，农发行江苏省扬州市分行主动应对同业竞争加剧、合规经营压力加大等形势，围绕当地政府的城市建设目标，转思路、探新路，积极寻找“银政合作”新的契合点。在对接中，该行发现扬州市政府对生态保护与修复的资金需求符合总行林业资源保护与开发贷款的要求。作为政策性银行，该行主动担当、积极回应，创新担保方式大力支持扬州城市休闲花园建设。

扬州是国家园林城市，是江淮生态大走廊战略发起城市。当地政府专门制订了《江淮生态大走廊建设工程实施方案》，努力将扬州建设成为协调发展的区域中心、古今辉映的历史名城、水绿交融的宜居城市。

瘦西湖风景区是扬州的城市名片。2016年，扬州市政府印发了《关于支持推进瘦西湖旅游度假区创建国家级旅游度假区的实施意见》，举全市之力将瘦西湖创建为国家级旅游度假区，打造成扬州的城市休闲花园。

扬州瘦西湖旅游发展集团有限公司是瘦西湖旅游度假区的主要创建单位，主要负责瘦西湖旅游度假区内的环境提升、农民安居、市政项目开发与建设等。该公司按照绿化景观规划与历史文化保护相结合原则，突出扬州地方特色与历史文化传统，进一步提升景区内的环境，打造“城市生态湿地，文化休闲天堂”的品牌形象。基于此种考虑，该公司有了融资意向。

为了做好首个林业资源保护与开发项目，为今后业务发展积累宝贵经验，打响林业资源保护与开发项目“扬州模式”品牌，农发行扬州市分行通过转变营销方向、贷款模式，对瘦西湖旅游发展集团有限公司投放了首笔1.3亿元林业资源开发与保护中期流动资金贷款。

瘦西湖旅游发展集团有限公司为政府投资的企业，瘦西湖风景区内的商业价值、文化价值很高，风景区的门票收入稳定增长、现金流充沛，完全符合农发行扬州市分行的贷款要求。虽然林权实际变现能力存在很多制约因素，但该行主动创新担保方式，在土地抵押的前提下，采取经营收入、门票返还收入、企业土地转让收入、财政补贴收入等归还贷款本息，保证了贷款的安全、可靠性。该行将贷款期限定为3年，并结合苗木生长、培育、养护周期，匹配资金支付期限，保障项目的资金序时使用进度。

在成功打响林业资源保护与开发项目“扬州模式”品牌第一枪后，农发行扬州市分行又接连支持了扬州廖家沟水源地保护、邗江区北湖生态公园建设等生态项目，分别投放林业资源保护与开发贷款1亿元。截至3月末，该行已累计支持林业资源保护与开发项目3个，投放中期流动资金贷款3.3亿元，在江苏省农发行系统处于领先地位。

廖家沟横跨扬州市广陵区、扬州生态科技新城、邗江区，是淮河入江水道整治工程的重要战略节点和扬州的城市氧吧。廖家沟西岸生态修复工程涉及绿化、河道清淤、沿河亮化三大工程。当地政府计划3年内将廖家沟建设成为动植物栖息地、市民休闲观光生态新景点。该工程于2017年3月动工，囿于政府购买政策的调整，曾经因融资难而陷入停工状态。

有了前期瘦西湖旅游度假区的合作基础，扬州市政府再一次联系到了农发行扬州市分行。该行临危受命、全力对接，在“优化承贷主体解决现金流覆盖问题、合理选择产品解决项目营销成效问题、创新担保方式解决贷款风险防控问题”的基础上，提出了融资的“农发行方案”，仅用时2个月，就实现了资金投放，推动了项目实施。

目前，农发行扬州市分行的林业资源保护与开发贷款带来的社会效益、生态效益、经营效益已经初见成效。从生态效益看，支持区域是扬州城市绿地系统的重要组成部分，在城市生态中起到防洪、景观、旅游、维护生物多样性、调节城市小气候的作用；从社会效益看，为扬州市民及游客提供了更加优美舒适的居住、旅游环境，带动了周边绿化建设和生态保护；从经营效益看，打破了业务发展瓶颈，拓宽了业务范围，为经营业绩稳步上升提供了保障。