黔西南：金融精准扶贫的农信实践

贵州省农信联社驻黔西南州党工委书记、审计中心主任唐劼深入基层调研指导金融助推产业扶贫、党建扶贫等工作。

“十三五”时期，是贵州省重要战略机遇期，作为全国扶贫攻坚的主战场，贵州始终坚持把精准扶贫作为各项工作的重要着眼点和第一民生工程。位于贵州省西南部的黔西南布依族苗族自治州，是该省脱贫攻坚的主战场。据统计，截至2017年全州贫困人口仍有24.21万人，有3个深度贫困县、4个极贫乡镇和165个深度贫困村，贫困发生率7.66%。虽然当地小康实现程度增幅在全省位居前列，但贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的现状仍然是当前决胜全面小康的重要难题。

作为支持地方经济社会发展、助力脱贫攻坚主力军的农信社，黔西南地区下辖的8家农商银行（联社）咬定目标、苦干实干，积极探索出了一条金融助推精准扶贫的新路子，用实实在在的举措诠释着金融助推精准扶贫的“普惠实践”。

辖内行社高管带头下基层开展“百千万”工程帮扶工作。

精准识别“夯基础”

农信社把精准识别贫困人口，搞清贫困程度作为做实金融扶贫的第一步。期间，黔西南地区农信社以农村信用工程建设为基础，创新工作形式，在信用工程建设“创建版、加强版和升级版”工作基础上，针对贫困户创造性提出信用工程“特惠版”。他们进村入户开展调查和建档立卡工作，并划分包片责任区，抓责任落实，建立健全帮扶工作责任链、任务链，明确时间表、任务表，有利地推动了贫困户建档立卡授信工作。

做好精准扶贫，首先要明确对象，黔西南农信社通过该省农信联社黔西南审计中心牵头，与黔西南州委、州政府积极协调沟通，并主动对接州扶贫办，摸清全州贫困对象基数及概况，确保了扶贫定向不偏离。面对实情，黔西南地区农信社主动对接、统筹谋划、稳步推进，建立起“大扶贫格局”。截至目前，该地区农信社累计建档16.49万户贫困户，建档户数占总贫困户的98.25%；评级14.66万户，评级面88.91%；授信14.66万户，授信总额70.3亿元，户均授信4.79万元。

布局清晰了，就要具体落到实处。黔西南地区农信社将精准扶贫工作与地方产业、信用工程建设、信合村村通、金融夜校及金融服务站相结合，信贷扶贫实现由“漫灌”到“滴灌”的转变。该省联社审计中心要求辖内行社要利用好上述几大载体与当地党委政府对接起来，对有融资需求的建档立卡贫困户、扶贫龙头企业等开辟快捷信贷通道，优先办贷、优惠利率，降低其融资成本，提高资金投入效率。

前期，黔西南州财政局、农委与农信社等开展合作，签署了“黔西南州财政促进金融支农创新项目协议”，采取“政府+保险+银行+龙头企业”的“四位一体”模式支持当地农业产业化发展，寻找脱贫突破口、打好扶贫攻坚战。根据地方政府制定出的《滇黔桂石漠片区区域发展与扶贫攻坚规划》《左右江革命老区振兴规划》《西江经济带发展规划》等，黔西南农信社从信贷资金重点进行支持，尤其是扎实推进精准扶贫“特惠贷”，实现围绕产业做扶持、围绕民生抓扶持、围绕重点强扶持的有针对性的新型扶贫措施。

贫困户（特惠贷）入股企业分红仪式在当地举行。

产品创新“增特色”

龙裕华，家住黔西南州贞丰县龙场镇坪坝村，由于所在村交通不便，经济发展滞后，龙裕华每年只能通过零星的种植一点玉米、小麦，再加上在外打短工挣钱用于家庭基本生活开支，日子过得十分拮据。自2002年起，当地贞丰农商银行开始推行信用工程建设工作，深入村组，走村串户，了解农户实际情况，给辖内每家每户评级授信。龙裕华也获得了两万元的信用额度，无需抵押担保即可贷款，给他解了燃眉之急，于是他决定向贞丰农商银行龙场支行申请信用贷款开办养鸡厂。一次、两次、三次，在信贷资金的扶持下龙裕华的家庭生活逐渐有了好转。2013年6月龙裕华带着自己20岁的儿子龙远杰注册成立了贞丰县玉龙禽业养殖有限责任公司。由于在公司建设一期工程中投入了大量资金，他的资金周转出现困难，焦头烂额之际龙裕华又找到了贞丰农商银行。农商银行了解到该公司符合“杠杆化”支农再贷款的利率优惠贷款条件，向龙裕华发放了95万元支农再贷款，从而大大节约了龙裕华的养鸡成本。如今，龙裕华不仅实现了自己的小康梦想，还带动了农户一起脱贫致富。目前，玉龙禽业公司带动农户744户，养殖金谷黄鸡5.6万羽。

同样在贞丰县，沙坪镇是最为偏远、发展条件最为困难的乡镇之一。但其却有得天独厚的自然优势，坐拥“金山”，种植了板栗、生姜、砂仁，还养殖了土鸡，但受地理环境及其他因素限制，经济发展一直滞后。如何帮助老百姓发家致富？贞丰农商银行积极沟通当地党委政府，搭建起“党政联动·银政互动”的平台，用好用活财政资金、信贷资金，以建立“金融服务站”为依托，农商行领导与地方党政领导按规定遍访全镇贫困户，与贫困村党支部形成“支部结对、干群结亲”的帮扶模式，努力打造美丽新农村示范点，对全村贫困户实施“菜单式兜底、育婴式管理”的精准帮扶。为积极帮扶好这个省级示范小城镇的建设，贞丰农商银行结合“四在农家、美丽乡村”建设要求，量身为农户打造了“农民建房贷款”，无需抵押，贷款期限最长可达3年，最高贷款额度可达20万元，并对有较好信誉的农户在授信额度、期限、利率上实行优惠，解决了农民建房资金需求。

张月勇，黔西南州义龙试验区顶效镇楼纳村旧屋基组农户，是直接受益返乡创业生活富裕的典型代表。他在浙江省务工近10年，今年年初，在兴义农商行顶效支行的引导和10万元信贷资金支持下，张月勇在顶效镇街建起了豆制品加工厂，每天生产销售10多种豆制品300多斤，毛收入1000多元，纯利润500多元。现在，他成了远近闻名的“致富带头人”，其加工厂吸收了4名富余劳动力就业。

“精准扶贫就是要因地、因户、因项目，敢啃硬骨头，不断创新扶贫机制，多维联动，扎扎实实的发挥农信社主力军的作用，老百姓富了、乐了，我们的责任才算落到实处。”该省农信联社黔西南审计中心主任唐劼在全州农信社精准扶贫工作会如是说。

通过不断创新信贷产品，农信社切实帮助百姓挪穷窝、换穷业。近年来，该地区农信系统各（行社）创造性开发了多种系列产品，专门助推脱贫攻坚。如兴义农商银行的“就业脱贫贷”“移民贷”“金农贷”，望谟农信联社的“诚信惠农贷”，贞丰农商银行专门针对极贫乡镇鲁容乡推出的“容惠贷”，晴隆农商行针对极贫乡镇三宝乡推出的“三宝脱贫贷”，普安农商银行的“茶园贷”“烟农乐”“搬迁乐”，册亨农信联社的“巧乐贷”等信贷产品。

员工牵手贫困家庭孩子。

产业扶贫“强支撑”

发展特色产业，实施产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的重要举措。

“特惠贷”带出发展新路子。自“特惠贷”工程实施以来，黔西南农信社精准识别、精准投放，确保在信贷资金注入的同时帮助贫困户选准项目，让项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走。兴义市敬南镇百合村村民张启刚，去年6月从农商行获得了5万元“特惠贷”的支持。“以前从来不敢想自己能养这么多猪，用农商银行贷来的5万元钱，准备扩圈，再养50头，等养出经验了，我就带着周围的乡亲们一起干。”张启刚满脸笑容的对笔者说。在农信社，像张启刚这样通过“特惠贷”扶持起来的贫困户还有很多。黔西南农信社以“特惠贷”支持贫困户通过发展生产、自主创业脱贫致富，重点支持贫困农户、致富带头人、大学生村官、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体就业创业致富，实现农村产业发展“接二连三”，促进贫困地区产业协调发展。

“三变”模式铺就百姓致富路。在助推“三变”过程中，黔西南农信社通过发挥“企业+专业合作社+农户+农信社”“政府+企业+农户+农信社”等产业链金融服务优势，铺就百姓的致富路。同样，在兴义市敬南镇，这里作为黔西南州“三变”模式的试点，当地农信社围绕十里坪高效农业示范园区积极做好“变”字文章。这里的鸿鑫农业发展有限公司，就是引入“特惠贷”资金通过“托管代养”的方式让贫困户参与生猪养殖，让贫困户“特惠贷”的资金变成了参与经营的流动资金，贫困户变成了企业的股东。“我的5万元特惠贷资金，全部放在了鸿鑫公司，今年的第一次分红已经结束，获得了6900块钱。”当地因病致贫的68岁王明军说。现在王明军通过入股参与分红，至少每年有了相对稳定的收入，加上自己养了点儿鸡鸭，解决了他基本生活的问题。

黔西南地区农信社以“产业引领、新型主体带动、小额扶贫信贷助推”作为金融扶贫工作的着力点，将发展特色产业，实施产业扶贫作为落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的重要举措。全州农信社立足优势产业链，精准识别产业的发展潜力，在原产业的基础上，认真筛选，帮助企业重新规划，先后探索建立了“农信社+企业+政府”“公司+基地+农信社”等模式，以产业扶贫带动脱贫。截至目前，全州农信社支持了农业产业化项目、优势龙头企业99户，累计投入信贷资金19亿元，最具代表性的包括兴义市敬南镇十里坪鸿鑫农业发展有限公司、兴仁薏仁米产业链、安龙食用菌种植、贞丰顶坛椒业有限公司、普安宏鑫茶厂、晴隆养羊产业、册亨奇松木业有限公司、望谟光秀食品有限公司等。在“两权抵押贷款”试点投放上，他们加大了对贫困地区农民专业合作社、农业龙头企业等的支持力度，强化新型农业经营主体对贫困户的带动作用，对定向带动贫困户发展的新型农业经营主体给予优惠的贷款利率和灵活的贷款条件，有力促进了农业产业增效、农民生活增涨、农村生态增值。

党员员工走访困难群众。

普惠金融“强服务”

要落实好金融精准扶贫，首先就要将基础金融服务延伸到村到户，畅通广大农村百姓享受便捷金融服务的通道，让农信社真正发挥好“金纽带”的作用，为金融精准扶贫奠定坚实基础。围绕贵州农信“五张名片”，黔西南农信系统深入践行普惠金融，着力提高金融服务贫困地区、贫困人口的水平。

扎实推进农村信用工程建设。目前，全州共创建信用乡镇92个、信用县1个，信用乡镇占比达72.4%，今年他们拟创建的信用乡镇中已有6个达到省农信联社新考核标准，合格率为100%；深入推进贵州信合“村村通”工程，让老百姓足不出户就可以享受便捷金融服务。目前，该州农信社已在全州1183个行政村中布放助农取款机具1359台、ATM机546台，电子机具柜面替代率达76.89%，在全省农信系统排名第二；多形式推进“金融夜校”进村入户，将基础金融知识、国家扶贫政策等纳入讲授内容。2017年，全州开展金融夜校6960次，累计培训人数36.98万人次，覆盖了1183个行政村；积极助力农民工金融服务中心工作，目前，黔西南地区农信社已有6人入驻外省农民工金融服务中心，截至2017年末，全州农信社累计发放支持农民工创业贷款4130笔，贷款余额2.9亿元；充分发挥助农脱贫流动服务站功能，将金融业务服务前移。目前，全州农信社共建立流动服务站142个，服务行政村达2682次，办理业务23292笔，办理业务交易金额达3.1亿元；积极加大对全州4个极贫乡镇的金融支持力度。目前已投放贷款3.85亿元，其中累计投放“特惠贷”1.4亿元，在4个极贫乡镇安装ATM机7台，建立“村村通”服务点48个，2017年开展助农脱贫流动服务309次，实现了金融服务均等化。

该地区农信社通过致力于提升金融服务能力和水平，围绕精准对象，解决扶持谁的问题；围绕精准责任，解决谁来扶持的问题；围绕精准施策，解决怎么扶持的问题，致力于金融助力精准扶贫，确保扶真贫、真扶贫。

员工深入田间地头讲解金融知识。

党建扶贫“添动力”

越是脱贫攻坚，越是要加强党的领导。黔西南地区农信社在脱贫攻坚中积极探索党建扶贫新模式，扎实做好抓基层、打基础工作，通过强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局，把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒，发挥好党建引领发展的重要作用。

在党建扶贫中，该地区农信社紧扣“组织有活力、党员起作用、扶贫见实效”的原则，围绕“3个1”当好老百姓的“暖心人”，即：突破一个瓶颈，积极争取各种政策资金支持，创新金融扶贫；认定一个标准，通过扶贫切实提高脱贫成效，看群众认不认账；落实一个保障，充分发挥各级党组织在推进精准扶贫中的战斗堡垒作用，为大扶贫战略行动提供党建保障。

发动党员动起来。贵州省农信联社黔西南审计中心印发了《黔西南农信社精准扶贫开发“百千万工程”实施纲要》，开展“百名行长定点帮扶百村计划”“百名致富带头人培育计划”“百家村级经济合作组织培育计划”“千名信合员工结对帮扶千户计划”，鼓励全体党员争当抢抓机遇、提质增效、攻坚克难、扶贫攻坚、服务群众、清正廉洁“六个先锋”，自《纲要》实施以来，他们现已帮扶34个贫困村脱贫、帮扶1584名贫困户脱贫，百名致富带头人已带动1729人脱贫。

银政互动搭平台。该地区农信社搭建的“党政联动·银政互动”平台，通过党员带头创业致富、带领群众致富、增强基层党组织凝聚力、增强基层党建与精准扶贫深入融合的“两带两增奔小康”活动，建立起党建扶贫的金纽带。并着力发挥驻村干部、第一书记等党员带头模范作用，大力推进抓产业党组织引领，打造“富民党建”工程，实现“龙头企业+合作社（党支部）+基地+贫困户”的发展模式，实现组织有活力、党员起作用。

驻村干部干起来。自2012年3月以来，当地农信系统全面贯彻党中央、省委、省国资委党委脱贫攻坚工作部署，认真落实省委组织部关于干部驻村的有关精神和要求，根据省农信联社党委安排，结合辖内行社实际，截至目前，黔西南地区农信共有15名驻村干部，其中，省国资委选派4名，人行黔西南中支选派1名，各县市政府选派10名。他们通过驻村人员全面履行宣传党的方针政策、帮助建强基层组织、帮助抓好产业发展、落实好扶贫政策、抓好劳动力就业、创新基层治理、为民办事服务的职能职责，确保驻村工作时间和驻村工作效果的保障，做到驻村帮扶工作真蹲实驻、真抓实干、真帮实促。

基层支部聚合力。脱贫攻坚最后的主战场是在各个村村寨寨、千家万户，黔西南地区农信社注重发挥好基层支部、基层党员的作用，助推脱贫攻坚。他们通过切实加强基层党支部建设，发挥好支部党员的模范带头作用；通过合理配置基层党支部，选好配强党支部负责人，避免支部“黏而不强”；通过推广党员承诺制、责任区、先锋岗等措施，积极参加省农信联社组织的“四五六”创先争优活动；通过组织开展爱心育才“1+1”工程，结对帮扶贫困家庭子女生活和学习，目前，全州有1143名员工自发参与帮扶活动。省农信联社黔西南州审计中心还积极协调和申请贵州信合公益基金，在州内4个极贫乡镇开展“热水袋”温暖工程和修缮村级党支部活动室。

执纪问责筑底线。贵州省农信联社驻黔西南州党工委积极发挥纪检监察的监督执纪问责作用，出台了《省联社驻黔西南州党工委关于在金融精准扶贫领域加强监督执纪问责工作方案的通知》，充分发挥纪工委和行社纪委的作用，要求按季上报自查情况，并根据问题线索深入到基层开展调查，发现问题立即处理，并按季度进行通报。纪工委还加大了与审计中心其他部门之间的联动，一旦发现问题线索立即进行调查核实，对情况属实的进行严肃问责。贵州省农信联社驻黔西南州党工委在辖内行社建立了党委巡察制度，要求落实“两个责任”，加强对基层党组织的巡察，重点就支农支小、普惠金融、脱贫攻坚、风险防控、深化改革等工作强化监督执纪问责，切实强化系统内党风建设。

但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。金融扶贫走新路，精准脱贫奔小康。黔西南地区农信社将以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实好实施乡村振兴战略的行动要求，深入推进供给侧结构性改革，切实做到信贷投放对象再精准、支持产业再精准、服务方式再精准、扶持成效再精准，提高金融扶贫精准度，增强群众满意感，切实助推黔西南地区脱贫攻坚工作早日结出硕果，为助推地方经济社会发展、早日实现同步小康贡献新的更大的力量。