坚守为农初心避免舍本逐末

“农信社的改革差异性非常明显，出现了两极分化的情况。有些地方非常快，一方面是因为这些地方经济比较发达，金融创新力度大，金融服务规模和效益上升比较快，但有些地方就比较落后。这种地区之间农信社的两极分化最后造成马太效应”。近日，北京大学教授王曙光在接受记者采访时表示，农信社改革需要坚守为农服务的初心，避免舍本逐末，在创新中求发展。

“这几年经过对经济发达地区及欠发达省份的调查，发现欠发达省份的农信社和发达地方农信社的诉求不一样，对省联社的评价和期许也不一样。”王教授指出，比如浙江等富裕的地方，那里的县级信用社认为，省联社起的作用不是很大。在这些富裕的地方，省联社的管理和指导功能相对比较弱化。

他解释说，因为经济发达地区的各县联社力量都很强，存款非常丰厚，规模也比较大，基本上能够做的创新都可以做，而且也能够吸引住人才。在当地农村金融的格局当中占据优势地位，并不怕与别的金融机构竞争。在这种情况下，省联社的地位就相对比较超脱，定位就要相应发生变化。

而经济欠发达地区的情况就大不同了。 “我前几年到广西百色地区几个县进行过考察，我跟这些县联社的领导交谈，问他们希望省联社能帮他们干些什么？对于双层经营体制怎么看？他们说，我们是一个国家级贫困县，储蓄规模很小，从资产负债表来看，不良贷款率很高。在这种情况下，县级法人价值不大。他们希望省联社给县级联社更多的帮助，在这个区域当中进行资源整合，把发达地方的资源往这边挪一点，进行宏观调控，帮助他们吸引更多人才，帮助进行硬件、软件的更新和升级。”王曙光教授说。

王教授认为，在经济不发达的地方，省联社的作用不可替代，不仅能整合区域内的资源，还能在省政府争取到各种政策扶持。也只有省联社能够帮助这些弱小的县联社维持现状，维持当地的农村金融服务水平不降低。所以对两级法人这个问题的评价没有那么简单，对双层经营体制的构建也要因地而异。

王曙光教授称，完善农信社法人治理不能有一步到位的想法。要有时间观念，要有敬畏现实、尊敬历史的概念。农信社法人治理结构的变化是一个历史的演进过程，不能求快，更不能实行全国一盘棋一步推进的做法，这不符合现实，也没有看到各个地方区域的差异。要因地制宜，稳步推进改革。

“一步到位转制到农商行是不现实的，所以一定要有一个中间状态，股份合作制是目前农信社公司治理结构和产权结构的一个比较现实的选择。”王教授认为，现在很多地方商业化推进过快，也带来一些问题，具体表现在有些地方改制后的农商银行为了追求利润最大化，逐渐脱离了农户，对农民服务越来越少，舍本逐末这个趋势要尽力避免。

在稳步推进农信机构改制过程中，王教授建议要重点加强以下工作：

一是要优化股权结构。通过股权设置一方面增资扩股，另一方面完善内部治理结构。农信社要大力吸收那些有规模的种养殖大户、民间资本、企业法人资金。这些有规模的大户进入到农信社之后，能够关注到农信社的经营，能够提高关切度，改变以往股权过于分散的情况。与此同时，要谨慎引进机构投资者。

二是要强化高管人员的股权激励。很多地方高管人员的入股比例还偏低，在这种情况下，他们与银行的经营风险的关切度就不高。因此，要强化高管人员进行股权激励，增强高管对于银行经营风险和效益提升的关切度和积极性。

三是股权结构要适度集中化。股权高度分散不利于公司治理，不利于决策，但是股权也不能高度集中化。股权高度集中化，就有可能出现大股东挟持小股东，大股东损害小股东利益。农信机构就会成为逐利机器，就会偏离为“三农”服务的初心。