如何完善村镇银行公司治理机制

村镇银行作为近年来新生的法人金融机构，如何实现健康、可持续发展一直是备受关注的问题，良好的公司治理机制能为村镇银行的可持续经营发展提供稳健的体制保障和战略根基。作为当地的独立法人金融机构，必须结合自身的资本、组织和制度现状，通过不断的学习培训、完善制度、查找问题，处理好市场定位与经营战略、外部监管与风险控制、股权与科学治理结构、主发起行支撑与独立法人地位之间的关系，为村镇银行经营可持续发展筑牢根基。

完善科学治理机制 奠定稳健发展基石

村镇银行自成立之初必须搭建股东大会、董事会、监事会和经营管理层的“三会一层”公司治理结构，形成董事长和行长分设的管理架构，为村镇银行的经营发展奠定基石。一是党的领导。将党的领导融入法人治理全过程，从制度安排上落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，严格落实党的领导在研究重大决策问题时的前置程序。二是边界清晰。在公司章程中明确董事、监事、高级管理人员任职条件、提名及选举程序和行使各项权利的相关程序和事项。三是制度完善。以制度建设为抓手，不断优化股东大会、董事会、专门委员会、监事会等议事规则；细化董事会授权开展经营管理活动的流程机制；建立健全经营层向董事会、监事会及其专门委员会的信息报告制度；严格落实离任审计和关键岗位、分支机构负责人定期轮岗制度。四是考核引导。强化绩效考核监督引导，一方面突出合规经营、风险管理、三农和小微类指标考核权重明显高于其他类指标，绩效考核上大力度向风险合规和支农支小倾斜，充分发挥绩效考核指挥棒作用；另一方面严格落实薪酬延期支付和追索扣回制度，监事会按年组织绩效考核审计，确保绩效考核指标体系和实施过程公开透明。

坚持市场战略定位 确保高效经营决策

村镇银行公司章程中明确服务三农的战略定位，在制度层面即确保将服务三农融入法人公司治理的重要地位。一是市场定位上向农向小。始终坚持“立足区域、服务三农、服务小微”的市场定位，明确为当地农民、农业、农村和区域经济发展提供金融服务的支农支小服务战略。二是组织架构上向农向小。完善董事会下设专门委员会及机关部门设置：董事会下设三农和小微企业金融服务委员会，进一步强化董事会服务三农工作的主体责任；增设普惠金融事业部，明确岗位职责，进一步增加服务三农、小微的战略定力。三是强化支农支小考核导向。在年度考核目标中增加涉农贷款投放、小微企业贷款投放、“两增两控”、涉农小微企业贷款增速等经营考核项目；逐层签订目标责任书，落实“七不准”服务收费要求，降低小微客户融资成本，提升支农支小贷款服务水平。

科学动态股权管理 化解风险提升动力

村镇银行在股权治理上的不稳定因素之一就是民营资本的注入，民营资本是私有的、故是逐利的，但它的市场性又决定它是灵活而充满活力的，这一特性对村镇银行发展来讲就是一把双刃剑。村镇银行董事会在如何处理好股东、社会和员工利益三者之间的关系上做好工作，探索趋利避害、借力顺势的有利做法，从而提升经营发展核心动力。一是严格执行信息披露制度。切实维护股东，尤其是中小股东的利益，按季、按年向股东和外界披露经营成果和财务数据，诚恳接受股东和社会各界的监督。二是强化股东准入审查。从源头上规范操作手续、程序、审批权限，明确主要股东的要求和责任，挑选资质优良、服务民生、三农的本土企业加入，从而实现在发展远景上的一致性。三是企业文化共建。注重与股东的沟通交流，在战略定位、财务管理、利润目标、人才培养和发展远景等关乎双方发展的双赢问题上，通过类集团式文化共建达成思想上的高度统一。四是强化股东动态管理。对股东资质及关联情况进行动态核实，对主要股东及其控股股东、实际控制人关联方、一致行动人、最终受益人进行穿透审查，建立股东动态管理台账，及时化解潜在风险。

联动外部治理支撑 筑牢持续发展根基

村镇银行由于受成立时间和自身规模的影响，完全依靠自身发展应对多变的金融市场略显孱弱，监管部门的正面引导和主发起行的外部支撑为其长远发展起到至关重要的作用。村镇银行发起行在主动履行监督职责的同时，积极维护村镇银行作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不干预村镇银行的经营活动，为村镇银行发展提供了宽泛的自主经营空间。一是高管属地市场化招聘。打破村镇银行高管团队由发起行派驻的传统，村镇银行的经营班子应当从当地金融系统中素质高、业务精、资源好、人脉广的专业金融从业人员中市场化选聘，经营班子充分了解当地市场和客群，在减少外部关系公关阻力的同时为业务发展铺平了道路。二是结合当地经济，自主经营发展。由村镇银行自主制定中长期发展规划、本年度经营方案、信贷投放计划、固定资产购置计划等，提交村镇银行股东大会通过后，发起行在实施过程中给与监督、指导和帮助，仅仅对经营结果进行考核，但不参与实际经营的干预。三是打造鲜明的企业文化。发起行应鼓励村镇银行结合当地市场氛围和行内实际形成独具特色的企业文化，经营班子和员工的属地招聘为鲜明企业文化的形成提供了先决条件，也为股东间文化共建奠定了基础。四是建立人才培养长效机制。在人才管理和队伍建设上注重属地招聘和内部培养，发起行除与村镇银行共享员工培训资源外，人才招聘、晋升、考核均由村镇银行自主管理，极大提升员工晋升空间的同时也为村镇银行的人才储备提供了机制上的强有力支撑。五是落实风险共担机制。积极承担发起行风险防控体系的援建职责，做到尽职明确、风险兜底、全力支持、依法合规，指导村镇银行加强流动性风险管理，建立流动性风险管理组织，制定村镇银行的流动性风险应急预案，并建立流动性风险压力测试的长效机制，筑牢村镇银行持续发展的根基。

（作者单位：河南开封新东方村镇银行）