多给改革机构创造发展环境

当前，农村金融改革已进入深水区。笔者在淮北调研时发现，淮北两家农商行合并，客户重叠率超10%以上，这一现象折射出区域金融生态在重构过程中的结构性矛盾。区域性金融机构合并旨在优化资源配置，但存量客户叠加导致大额贷款集中度指标被动抬升，本质上暴露了监管指标的静态性与市场动态发展的错配。当合并产生的规模效应与监管框架形成张力时，单纯强调合规性可能削弱改革实效，影响改革机构的当前和长远发展。

农村金融的深化改革与监管智慧化转型同步，给予因改革形成的问题2至3年过渡缓冲期，在控制系统性风险的前提下，为创新留有试错空间，将监管重心从额度管控转向资金流向追踪，实则推动监管范式从“规模控制”向“质量治理”升级，通过建立贷款用途穿透式监测系统，既能守住风险底线，又可释放服务实体经济的金融效能。

监管是刚性与多维平衡的艺术，笔者认为监管需建立三重平衡机制：短期风险缓释与中长期制度建设的平衡，设立过渡期，化解即期压力；形式合规与实质合规的平衡，强调真实性监管取代机械性指标；规模扩张与质量提升的平衡，支持合并机构在增强综合实力的过程中优化资产结构。

监管与金融机构均需要建立“显微镜+望远镜”的双重视角，用前瞻性和发展观来解决问题，完善机构公司治理与监管等配套措施，将制度弹性与监管刚性有机统一，实现金融改革“稳”与“进”的辩证统一。