省联社，当走向何方

近日，陕西省政府发布《陕西省人民政府关于成立省深化农村信用社改革工作领导小组的通知》，为做好陕西省深化农信社改革工作，陕西省政府决定成立省深化农信社改革工作领导小组。由此可见，省农村信用社联合社（以下简称省联社）改革问题将再次浮上台面。那么，省联社改革哪种模式好？当走向何方？记者就此问题采访了省、市联社的负责人及研究农村金融的专家。

改革发挥的重要功效

省联社是2003年深化农信社管理体制改革的“产物”，当时，农信社管理权由中央下放给省级政府，各省成立省联社履行对农信社的行业管理职能。

据记者了解，我国农信社管理权自2003年划归省联社后，调动了省、市、县政府多方面的积极性，形成了支持农信社发展的外部合力。比如风险的化解和管控，建立强有力的后台支持系统，推动农信社改制，完善农信社管理体系，协调争取优惠政策，为化解历史包袱发挥了重要作用。可以说，如果没有省联社的组建，就不可能迎来各地农信机构蓬勃发展的局面。同时，省联社通过机制创新，激发了农信社自我发展的内生动力，在与区域经济互动中抓住了发展机遇，“三农”和中小企业等经济薄弱环节和社会弱势群体的金融服务得到全面加强和改善。短短几年，农信社步入了稳健发展的轨道。这不仅解决了多年来农信社生存、发展的难问题，也使“三农”享受到日臻完善的金融服务。

在基层采访中，一位省联社负责人告诉记者，省联社成立后，通过建章建制、整合资源，认真履行管理、指导、协调及服务职能，团结和带领辖区内农信社励精图治、攻坚克难，抓住有利的机遇，开创了业务发展最快、最好的历史时期。

“省联社改革这些年，发生了翻天覆地的变化，这主要源自于农信社的体制和机制的变革。如果没有把管理层交给省级政府共同治理，就没有今天。”另一位省联社负责人如是肯定省联社模式发挥的功效。在他看来，大的风险在于对农信社内部道德风险的控制，如果没有省联社的管制，完全靠监管制约是不够的。“如果说农信社不实行严格的行业管理，多年努力可能很容易翻盘。所以我觉得省联社的改革非常有必要。”他说。

逻辑博弈关键点

有专家表示，农信社改革之路，在管理体制上一开始就有“大一统”和“小法人”之争。在发展方向上，“合作制”与“股份制”也争论不休。最初的改革，许多人的梦想是建立一个自上而下强有力的管理体系。如果搞“大法人”，县域资金流向大中城市，农商银行脱“农”，就失去了改革的意义。

“省联社承担着相当大的管理责任，一旦基层农商银行出现各种问题，省联社都难辞其咎。在现行体制下，要负责任，就必须有权力，否则，说话就没人听。这也是省联社固守管理权力的苦衷之一。”上述专家还表示。

还有位基层人士指出，让省联社淡出行政管理职能，转向服务性机构，基层农商银行没意见，监管部门也一直在倡导，之所以推进效果不好，除了改革的利益触动之外，就是没有完全找准改革背后的逻辑博弈的关键点。

适合哪种模式

有业内人士分析指出，从各地农信社改制为商业银行的做法来看，对农信系统如何改制的分歧已有定论，那就是继续“各自为政”，而非建设一个“超大银行”，毕竟农信社各级法人和资产组成、股本组成的关系太过复杂，建设一个统一的大银行难度太高。该人士还指出，这样“各自为政”的好处也较为明显，对解决中小企业贷款难将很有利。但随之会出现一个新问题，那就是省联社的去向问题。

对于省联社的出路问题，中国人民大学教授孔祥智表示：“我认为应从两方面进行，对符合条件的就走农商银行的道路，不符合条件的可成立一个管理公司，主要起到服务的作用，指导农村金融机构以中国乡镇为依托，改善金融服务，那么农村金融机构就有了活力。”

有位省联社负责人对此表示，省联社改革的关键在于要维护农信系统的整体性、维持农信系统的稳定性、保证改革的长远性。他认为，不管是哪种改革方案，都绝不能让各行社成为一盘散沙，要充分发挥“小法人、大平台”的优势，必须促进整个农信系统稳定发展。“改革不能简单的就事论事，也不能只是简单的见招拆招，要立足于已有的基础，着眼于长远发展，只有这样，改革才会持续深化，农信系统的发展才会更加稳健。”他称。

一位省联社市审计中心负责人称，从目前情况看，行业管理模式不仅限于省联社的形式，也可采取宁夏黄河银行的方式，通过股权形式参与管理。他表示：“不管采取何种模式，只有把县级联社联系在一起，才能克服县级农信社单兵作战、抗风险能力差的弱势，从而发挥农信社的网点、信息优势，在激烈的同业竞争中生存和发展。

”这样的模式得到了河南省一位联社负责人的认可。他告诉记者，要以深化省联社产权改革为动力，集中管理、创新品牌等各种优势资源，动用政府、企业和社会等各方面力量，加快组建农商银行控股公司，带动整体改革。

有专家指出，省联社的改革转型不必拘于统一的模式，最高原则必然是因地制宜，根据各地的情况作出合乎情理的制度安排，最重要的是要调动省级政府和省联社的积极性。同时，各省联社的人员规模在二百、三百不等，是一支数量可观的人才队伍，集聚了各省农金系统的骨干力量，他们是农金系统的宝贵财富。目前，农信社改革正值最后收官阶段，作为改革的组织者和推动者，省联社的自身改革尤为敏感，也事关整个改革的成败，不能让他们一边干着活，一边心里不踏实。作为改革的攸关者，省联社的未来发展方向急需明确，需要尽快做出战略决断。