全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山： 发挥“政府性融资担保”作用 提升金融服务小微企业质效

近年来，我国大力发展政府性融资担保体系，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，破解小微企业融资困难问题，虽取得明显成效，但也存在一定差距。两会期间，全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长殷兴山接受采访时对记者表示，政府性融资担保的放大倍数远低于规定上限，小微企业融资担保的可得性、覆盖面有待提升。

对此，殷兴山建议，首先应从加强对小微企业融资担保的考核机制切入，一方面,从目标导向入手，依托融资性担保业务监管部际联席会议工作机制，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划，从全国、省级层面，设定担保余额与小微企业贷款余额占比、担保户数与小微企业户数占比等目标，并逐年提高比例。

另一方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。分类划定代偿容忍度，提高小机构的代偿容忍度，允许其微亏或适度亏损；弱化对盈利目标的考核，进一步突出机构的放大倍数、担保金额、担保户数、户均担保额等考核导向，最大程度发挥机构担保能力。

其次要逐步完善小微企业融资担保的风险分担机制。拓展国家融资担保基金、省担保公司、直保机构及银行四方风险分担的业务，加大直保机构风险分担比例，降低直保机构的风险；设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高；完善失信惩戒机制，在税收减免、评先评优、招投标项目等环节，对企业失信行为进行联合惩戒，遏制企业失信行为。

再次要构建对小微企业融资担保的奖补机制。增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽可享受的奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。同时，鼓励国家融资担保、省融资担保减免对市县担保机构的再担保费，实现市县担保机构的可持续经营，推动进一步降低担保费率。