在巡察工作中如何精准发现问题

日前，中央印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对做好巡察“后半篇文章”具有很强的指导性、操作性。如何贯彻落实好《意见》，高质量做好巡察整改，发挥巡察利剑作用。笔者认为，解决问题的关键，在于精准发现问题，从目前实际情况来看，有待进一步压实责任，持续提高巡察发现问题的质量。

把好“人员关”，着力查得“好”一是选。通过个人自荐、单位推荐、上级遴选等多途径，选优配强专、兼职巡察队伍，注重选配党性强、业务精，熟悉银行业务、党建工作，有较强的组织协调能力、群众工作能力和谈话能力等综合素质过硬的干部，建立巡察人才库，并定期进行调整充实。同时，要选派纪检等条线领导干部、后备干部到巡察组跟岗锻炼，把巡察作为重要的干部锻炼平台。二是训。对巡察人员的培训，要区别业务培训，突出素质的政治性、人员的全员性、业务的全局性，切实提高搜集问题线索能力、谈话能力、协作配合能力、综合分析能力、科学判断能力、文字表达能力等，发挥尖兵作用。三是考。严格考核专兼职巡察人员，年度考核实行单独考核、集中考核，保障考核的公正、公平；日常考核注重以发现问题数量和质量为重点，推动履职尽责。四是关爱。巡察人员长时间出差、工作辛苦，要从组织生活上、工作上关心关爱巡察人员，保障其薪酬福利待遇，关注其巡后职业生涯发展，激励担当作为。

压实“责任关”，着力查得“严”一是带着重点“巡”。坚守政治巡察定位，就是要严格按照中央的要求，聚焦被巡察党组织的职能职责、使命任务，围绕“四个落实”，加强对“一把手”的监督，着力查找政治偏差。开展巡察，要把贯彻落实中央决策部署，推进执行上级党组织重点工作作为监督重点、主攻方向，才能确保巡察紧紧围绕中心，服务大局。如，建设银行湖南省分行在制定巡察方案时，把分行乡村金融战略、党建工作“四个融合”、信贷管理“315工程”等重点工作纳入巡察监督重点，很好地推动了工作的落地见效。二是带着问题“巡”。巡察的质量，就是巡察的生命力，只有精准发现问题、发现深层次问题，才能确保巡察的权威性、高质量。巡察不是业务检查，是政治体检，应坚持从业务看政治、从问题看责任，从业务问题看背后的政治责任。只有吃透上情，熟悉内情，掌握下情，通过现象看本质，才能更好地监督落实管党治党政治责任。三是带着责任“巡”。巡察肩负着督促落实党的大政方针和建设银行各机构党委决策部署，确保中央政令畅通和建设银行各机构战略工作落实落地的政治责任。作为巡察机构，要引导、帮助巡察人员始终把政治意识印在脑海，把履职尽责扛在肩上，将纪律规矩挺在前面，把依规依纪依法作为一条红线、底线，持续激发巡察“内动力”，培育巡察“硬实力”。

拓宽“渠道关”，着力查得“深”一是形成同题共答的活力。巡察发现问题，最终要靠被巡察党组织去整改解决，巡察组要善于换位思考，积极与被巡察党组织沟通，深入发现群众关心关注的“急难愁盼”等突出问题，调动被巡察单位配合监督的积极性、主动性，激发共同发现问题、解决问题的内生动力，从而能更好地发现问题，找准症结。二是形成贯通融合的合力。巡察不能单打独斗，应善于借力。例如，建设银行湖南省分行积极把纪检、组织、内控、风险、审计等和监督、管理力量整合起来、衔接起来，强化巡察全流程协作配合，促进信息“共享”、平台“共用”、监督“共振”、责任“共抓”、问题“共治”。三是形成创新驱动的动力。面对新发展、新要求，在具体实践上，巡察的方法和工具运用应各显其能，内融外扩。要加大科技技术的应用和内外部资源的利用，充分运用金融科技、“大数据”等手段，通过多种渠道收集“活情况”；通过内外部相互结合、线上线下相互印证，多层面、多角度实现对问题线索的掌握。

做实“证据关”，着力查得“准”一是发力要准。巡察要有高质量，关键是找准问题，要把握好力度，抓住关键，找准靶心，打好“点穴式”“下沉式”、外围“切入式”“小切口大突破”等“组合拳”；通过察言观色，及时看懂“欲言又止”，听懂“弦外之音”，准确找到问题症结。对查阅资料，要做到会议记录重点看、采购资料择要看、文件通报延伸看、自查报告质疑看、财务资料印证看。二是问题要实。实事求是是巡察工作的基本原则，贯穿巡察工作始终，直接关系到巡察是否能够形成震慑。因此，对每一个问题要运用有特色的“巡言巡语”，字斟句酌，不断去粗取精、去伪存真，做到见时间、见事实、见数字、见原因、见性质；以踏石留印、抓铁有痕的精神，准确发现问题，提高巡察质量和公信力。三是底稿要全。开展巡察工作，无论指出什么问题都要有证据，证据主要来源于问题底稿。编制问题底稿，要深刻领会“凡是写入巡察报告的内容都要有底稿支撑”；遵循事实清楚、内容真实、手续齐全、材料完整、结论严谨的原则，在第一时间固定基本证据，实现巡察工作全过程留痕，确保巡察工作的真实性、严谨性。工作中，建设银行湖南省分行对每一份问题底稿，要求做到了“四有”，即：有问题来源，每一个问题的提出都有途径、来源和渠道，如查阅资料、实地走访等；有问题概述，指出的问题都有具体内容、具体描述；有材料支撑，底稿中的问题有相关资料、文件、凭证等作支撑，如原件或复印件；有责任人签名，对照职责分工，做到巡察人员、复核人员、巡察组组长“三签字”，每个底稿打上“印记”，确保问题底稿的严肃性和规范化，使巡察程序和工作过程清晰详实、可追溯、有支撑。

（作者单位：中国建设银行湖南省分行党委巡察办公室）