中国农村信用合作报数字报纸

2023年6月20星期二
国内统一刊号:CN11-0036

中国农村信用合作报理论 感悟思想伟力 凝聚奋进力量 金融支持共同富裕的国际经验借鉴 关于做好反洗钱内部审计工作的几点思考 五条破局之法全面激活组织效能

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金融支持共同富裕的国际经验借鉴

□ 作者 王剑波

笔者从金融助力共同富裕的视角,通过对国际上不同国家优秀经验与先进做法进行研究与剖析,探索一条如何加强金融机构主动服务好供给侧结构性改革,助力需求侧管理,促进共同富裕的新路径。

通过完善融资担保体系助力中小微企业发展,推动全方位共富。国外中小微企业的融资担保主要以财政支持的政策性融资担保为主、商业性担保为辅。其中,美国、日本、德国的政策性融资担保体系建设起步最早,从20世纪50年代起就已建立,且担保层级简单高效、业务覆盖范围广、风险分散政策较为健全。美国小企业管理局(SBA)与7000多家银行合作实施小企业信用担保计划,资金全部来源于联邦政府。SBA对贷款在15万美元以下的提供85%的担保,15万美元以上的提供75%的担保,单笔担保的风险敞口最高为375万美元。如果银行对科技型企业贷款规模超过其项目投资额的九成以上,一旦企业破产,银行可向政府追索,由政府负责赔偿损失的九成。德国建立由担保银行、州政府、联邦政府三级组成的融资担保体系,先由各州的担保银行为小微企业提供贷款担保,然后中央及地方政府提供再担保。当风险突破担保银行体系,使担保银行发生代偿损失,则由州政府承担26%的代偿损失、联邦政府承担39%的代偿损失,两级政府合计承担65%的代偿损失。日本信用担保占GDP的比重为5.7%,约三分之一的中小企业曾受惠于担保制度。其融资担保体系,一般先由地方的信用保险协会为中小企业提供融资担保,担保杠杆率可达35—60倍,然后由中央政策金融公库以信用保险方式,对信用保险协会提供风险补偿。若中小企业到期不能偿还贷款,信用保证协会只需承担30%的代偿损失,信用保险公众银行承担70%的代偿损失。

通过提供灵活性、多样化金融产品和服务支持制造业发展,推动深层次共富。通过成熟的资本市场和灵活的信贷政策,为制造业企业提供倾斜政策和多样化的金融服务支持,同时出台政策重点针对创新创业型、高新科技型行业企业进行扶持,引导工业生产不断向专业化、高端智能化转型。如,美国的证券业十分发达,企业资金配置主要通过资本市场实现,除了场内股票交易市场,美国还有由柜台交易市场、第三市场、第四市场组成的场外交易市场。且各市场间有转板机制,能够在企业规模调整时,满足其“升级”或“降级”的需求。德国复兴信贷银行(KFW)可对有发展前景的中小企业进行全额投资,或者对认定的投资方案给予最高额度达2500万欧元的优惠贷款。对购置生产机械设备等的无担保贷款可达到50%。对于贷款偿还,根据不同的企业情况可延期1年至3年偿还期。日本实行主办银行融资模式,主办银行不仅是企业最大的贷款银行,还承包企业清算汇兑、咨询、承销债券事项,并通过短期贷款发放、向企业派遣董事等经理人员等方式,加强对企业日常财务工作的监督,精准把握企业经营情况,降低企业经营风险。

通过健全农村金融体系促进城乡区域协调,推动宽领域共富。欧美、日本等发达国家金融支持乡村发展开始较早,其模式和做法具有一定的借鉴意义。其中,政府在农村金融体系中的作用较为突出,政府、金融、农业、市场各层面的互动较为深入广泛。如,美国的农村金融体系是“市场+合作”的复合信用型模式。其中,商业性融资占农村融资量的65%;农村合作金融占32%左右,主要弥补商业性金融服务的缺位,提供季节性贷款、中期贷款等;政策性金融体系除提供资金支持之外,还具有稳定农产品价格、促进农业生产、农业技术顾问等作用。此外,先进的农产品期货市场的设立提高了农产品的产量和流通性,成为农户合理的避险和创收工具。德国是最早发展农地金融制度的国家,德国政府通过授权信用社以社员拥有的土地为担保发行土地债券,在证券市场上发行、出售公债,然后将此获得的低利息资金再转借给社员。这种融资模式对于抑制农村高利贷泛滥、复兴农业生产发挥了重要作用。

通过强化金融科技缓解信息不对称、供需不匹配问题,推动高质量共富。随着数字技术高速发展,数字普惠金融在全球迅速发展,出现了许多有前景的金融创新服务产品,方便市场参与者和群众进行远程、非接触交易,有力缓解信息不对称、服务难以深入的问题,提升普惠金融服务的安全性和可得性。如,英国是最先提出开放银行计划的国家,开放银行可将小微企业账户与企业主账户相关联,补充授信依据,也可以为小微企业提供工资支付、在线会计软件包、数字政务、财务证明、电子商务等各项增值服务。

(作者单位:台州银行)

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