“一省一策” 目标一致

继浙江农商联合银行成立之后，河南省联社、辽宁省联社、山西省联社改革也迈出了关键一步。

近日，国家金融监督管理总局发布三则批复，同意筹建河南农村商业联合银行、辽宁农村商业银行、山西农村商业联合银行。短时间内3家省级农商银行获批筹建，标志着省联社改革已驶入“快车道”。

目前，除河南、辽宁、山西外，四川、甘肃、海南等地也进入了省联社改革的不同阶段。其模式主要集中在组建省农商联合银行和省级农商银行两个方向。

理顺关系完善管理机制

从此次获批筹建的河南农商联合银行来看，虽然改革后的主体同为农商联合银行，但不同省份的方案体现出了“一省一策”的特点，涉及的改革内容差别较大。

河南省联社将通过省政府注资改制组建为河南农商联合银行，河南农商联合银行向18个省辖市农商银行参股注资，省辖市农商银行向辖内县域法人农信机构参股注资，通过“自上而下控股”的方式，形成“省控市、市控县”的三级管理架构。

与“河南模式”不同，2022年4月挂牌的浙江农商联合银行由省内全部法人农信机构出资参股设立，采取“自下而上入股”的方式，构建省县两级、统分结合的管理架构。

可以说，在股权从属关系上，“浙江模式”与“河南模式”完全相反。原因可能是多方面的，包括地方经济和金融市场的差异、各省农信系统经营特点、当地政府对于省联社改革的战略规划等。

显然，基于原省联社与基层农信机构之间的“自下而上”股权关系，浙江农商联合银行在浙江省联社的基础上组建，“浙江模式”在股权结构方面变动相对较小，这也使得浙江省联社改革落地速度更快。相比较而言，“河南模式”在股权结构、管理机制方面改革更复杂、时间周期更长、资金要求也更高。

不管是“自下而上”入股，还是“自上而下”控股，省农商联合银行模式理顺了农信系统股权关系，构建了以产权为纽带的现代法人治理体系，补齐了省联社管理和服务的短板，提升了农信机构市场化经营能力。

合并重组提高服务效能

此次获批筹建的辽宁农商银行，是由沈阳农村商业银行股份有限公司与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建而成。与省农商联合银行模式不同，辽宁农商银行组建后，辽宁省联社仍然存在。同时，此次改革仅纳入了沈阳农商银行和全部30家县级农信联社，并未将大连市农商银行和全部28家县级农商银行纳入。改革后，辽宁农信系统将形成“辽宁省联社+辽宁省农商银行+大连市农商银行+28家县级农商银行”的格局。至于辽宁农商银行后续是否对剩余农信机构统一合并，还需关注其下一步改革进展。就此可以看出，辽宁省联社的改革并不是一步到位的，而是一个动态不断推进的过程。

“辽宁模式”与“海南模式”也不同。据海南省联社披露的改革方案，其计划与下辖全部农信机构（8家农商银行、11家市县联社）进行深化改革，组建成立统一法人的海南农商银行。海南农商银行组建后，承接20家农信机构的全部资产、业务、债权债务、人员等，20家农信机构的法人资格随即也将注销。

不管是“一步到位、全部纳入”，还是“分步实施、部分合并”，省级农商银行模式整合了下辖农信联社，跳过了农信联社改制农商银行的步骤，将基层农信社改革与省联社改革融合推进。此举不仅将先进农信机构的管理经验输入到了其他机构，提高了整体农信系统的经营效率和服务质量，而且还增强了全省农信系统的风险抵御能力，促进了农信机构的可持续发展。

“一省一策”没有“标准答案”

省农商联合银行模式，改革成本较低，且相对稳健，保持了基层农信机构的法人地位；省级农商银行模式，高效配置资源，并形成规模优势，有利于打造统一的品牌形象。

在具体实践中，省联社改革形式多样，但并没有优劣之分，也不存在“标准答案”。由于不同地区的农信系统差异较大，省联社改革总体思路应坚持“一省一策”，不能简单地套用其他省份的模式。即使是选择同一个模式，具体实施路径也应有所不同，例如“浙江模式”与“河南模式”不同、“辽宁模式”与“海南模式”也不同。

但无论省联社采取哪种改革模式，方向都是一致的：要准确定位省联社与基层农信机构的关系，完善公司治理结构，提升市场化经营能力、资本实力以及风险管理水平；理顺农信系统内部经营管理机制，明确各层级法人管理约束关系，能够让省联社成为一个权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。

无论省联社采取哪种改革模式，目标都是一致的：要让农信机构实现高质量发展，使其服务“三农”的金融主力军地位得到进一步巩固和提升。