全国政协委员，中国农业发展银行党委书记、董事长钱文挥： 加快推进政策性银行立法

今年全国两会期间，全国政协委员，中国农业发展银行党委书记、董事长钱文挥拟提交关于加快推进政策性银行立法的提案。

对此，钱文挥从三个层面作出阐释：一是出于构建中国特色现代金融体系、推动金融高质量发展的要求。通过推进政策性银行立法，有利于明晰政策性银行主责主业，更加精准聚焦做商业性金融干不了、干不好的业务。二是出于深化政策性银行改革、更好服务国家战略的要求。由于缺少专门法律依据，政策性银行在服务创新驱动发展、乡村振兴等战略布局方面还存在短板，亟须从立法层面明确政策性银行职能定位、响应国家战略的产品创新和风险补偿等制度机制，为及时有效服务国家战略提供法律支撑。三是出于推动金融法治化、建设强大的金融监管的要求。目前政策性银行运行主要依据行政法规和部门规章，监管主要参照《商业银行法》，但是很多内容不适用，亟须专门立法明确业务范围、监督管理等，为政策性银行依法经营、监管部门依法监管协调提供依据。

在钱文挥看来，我国政策性银行经过三十年改革发展，已具备立法基础。对此，钱文挥提出三点建议：一是启动立法议程。建议按照中央金融工作会议要求，抓住政策性银行成立三十周年契机，及早将政策性银行法纳入国家（专项）立法计划。二是明确立法起草牵头部门。鉴于政策性银行在国家改革发展大局中具有独特的功能作用，同时涉及财政部、中国人民银行等多个部门管理，建议由中央金融委员会办公室作为立法起草牵头部门。三是研究立法要解决的重点内容。要研究明确政策性银行法律属性、经营原则、功能定位、履职范围、业务边界及动态调整机制、资金来源、差异化监管、绩效考评机制等。