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2020年9月15星期二
国内统一刊号:CN11-0036

中国农村信用合作报产业与金融 农险强化“顶层设计”确保惠农政策见实效 实施温室大棚保险政策推动山东设施蔬菜产业高质量发展 农业保险给铜川农民吃下“定心丸” “以奖代补”精准发力增收致富精准脱贫

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农险强化“顶层设计”确保惠农政策见实效

□ 作者 韩雪萌

作为农业保险管理体制与再保险机制的重大变革,即将成立的中国农业再保险公司对于提高农业保险的保障水平、完善巨灾风险分散机制具有里程碑式的意义。

根据中国银保监会公告,中国农业再保险公司由财政部、中国再保险(集团)股份有限公司(以下简称:中再集团)、中国农业发展银行、中华联合财产保险股份有限公司(以下简称:中华联合财险)、中国人寿财产保险股份有限公司(以下简称:国寿财险)、北大荒投资控股有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司、中国平安财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司(以下简称:人保财险)等9家单位共同发起筹建,注册资本161亿元人民币,注册地北京市。

从股东结构来看,中国农业再保险公司一共有9位股东。其中,财政部为大股东,持股比例为55.9%;并列第二大股东有5名,分别为中再集团、中国农业发展银行、中华联合财险、国寿财险、北大荒投资控股,持股比例均为6.21%,以注册资本计算,其中财政部出资额约为90亿元,第二大股东出资额分别为10亿元。业内专家指出,由财政部直接出资筹建的典型政府主导型模式,是考虑到我国农业保险保费收入的很大部分来源于各级财政补贴,确保党和政府支持的惠农政策落到实处、见到实效。

根据公开资料,并列第二大股东中,中再集团为中国境内唯一本土再保险集团,业务范围涵盖再保险、直接保险、资产管理、保险经纪在内的完整保险产业链。中华联合财险所属的中华联合保险集团农业保险保费规模和市场份额居于行业前列。此外,北大荒投资控股由北大荒农垦集团控股,后者旗下控股的阳光农业相互保险公司在黑龙江垦区14年农业风险互助基础上成立,农业保险业务一直持续快速发展。

作为完善农村金融“顶层设计”中的一项重要布局,在中国成立一家农业再保险公司,完善农业再保险体系的提议来自于2019年2月人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部等五部门联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。这份文件的第十九条指出,持续提高农业保险的保障水平。科学确定农业保险保费补贴机制,鼓励有条件的地方政府结合财力加大财政补贴力度,拓宽财政补贴险种,合理确定农业经营主体承担的保费水平。探索开展地方特色农产品保险以奖代补政策试点。落实农业保险大灾风险准备金制度,组建中国农业再保险公司,完善农业再保险体系。

传统农业靠天吃饭。我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期,很多地区的农业生产基础依然薄弱,不仅面临较大的市场风险,还经常遭受严重自然灾害的挑战,往往因自然灾害和意外事故等不可控因素而遭受经济损失。农业受灾面积和绝收面积受不同年份自然灾害情况影响浮动较大,农业生产过程中亟须提升灾害事前预防能力和灾后损失补偿机制。

大的自然灾害往往影响范围很广,而且会影响保险机构财务方面的稳定性,间接影响到保险机构对高风险地区的承保积极性。因此,中国农业再保险公司的成立有助于健全完善农业保险的巨灾分散机制,促使我国的保险体系更加完善。成立中国农业再保险公司的政策目标,是进一步完善农业保险大灾风险分散机制与农业再保险体系,通过有效分散风险,稳定原保险人承保绩效,扩大农业保险覆盖面。

作为管理农业风险的有效手段,近几年,我国农业保险发展迅猛。农业保险通过提供风险保障,使农户在遭受灾害后能够恢复生产,推动农业持续发展。2019年9月19日印发的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,为做好新时代农业保险工作提供了根本遵循。同年,财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。目前,中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(自治区)及新疆生产建设兵团等20个地区开展,符合条件的地方优势特色农产品保险,按照保费的一定比例给予奖补。

农业生产面临市场价格风险,但有了农业保险,保护了农民的利益,农民的心里就踏实多了。全国农险承保的农作物品种超过270种,基本覆盖了农业、牧业、渔业各个领域。农业保险在推动农业发展、保障农民收益、维护国家粮食安全和农业生产安全方面发挥了重要作用。

当前,我国农业保险保障水平仍以种子、化肥等直接物化成本为主,保生产成本刚起步,与发达国家保农民收入相比,保障的总体水平仍然偏低。保险产品供给、保险机构服务与农业现代化和乡村振兴的需求相比,还有相当大的差距。

中国农业再保险公司的成立,可以提高财政资金的使用效率,提高农民风险意识和保险意识,促进农民参加保险的积极性。根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,到2022年,稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率将达到70%以上,收入保险成为我国农业保险的重要险种,农业保险深度将达到1%,农业保险密度将达到500元/人。到2030年,农业保险将持续提质增效、转型升级,总体发展基本达到国际先进水平,实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。要实现上述目标,2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元,相当于年均增长10%以上,这一目标基本符合我国农业保险发展规律。

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