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2020年9月15星期二
国内统一刊号:CN11-0036

中国农村信用合作报产业与金融 农险强化“顶层设计”确保惠农政策见实效 实施温室大棚保险政策推动山东设施蔬菜产业高质量发展 农业保险给铜川农民吃下“定心丸” “以奖代补”精准发力增收致富精准脱贫

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实施温室大棚保险政策推动山东设施蔬菜产业高质量发展

□ 本报记者 杨喜明 通讯员 刘迎增

为促进设施蔬菜产业健康发展,增强农业抵御自然风险和应对灾害风险能力,切实保障农民的根本利益,2014年山东省启动了温室大棚政策性农业保险,省级对保费进行补贴;2019年温室大棚保险被纳入中央财政对地方特色农业保险以奖代补范围,温室大棚保险的覆盖面逐步扩大,风险保障水平得到较大幅度提升。

山东是蔬菜大省,蔬菜年产量约1亿吨,其中设施蔬菜播种面积约占全国的20%,61个县(市、区)被定为“全国设施蔬菜基地县”,有章丘大葱、昌邑大姜、苍山大蒜、潍县萝卜、胶州白菜等众多地方名产,在农业增产、农民增收和丰富全国乃至世界人民的菜篮子等方面做出了巨大贡献。同时,山东是农业自然灾害多发省份,近年洪涝等极端气象事件时有发生,设施蔬菜生产面临的自然风险较大。蔬菜生产的不稳定性迫切需要进一步扩大温室大棚及作物保险覆盖面,帮助农民提高抵御自然风险的能力。

温室大棚保险是以温室大棚设施及棚内种植蔬菜、瓜类及其它作物为投保标的,须满足以下条件:日光温室和钢架大拱棚是当前生产中普遍认可的,单个棚内面积不小于0.07公顷,且投保时使用正常。日光温室的建造符合相关要求。棚内作物种植及管理符合当地普遍采用的大棚作物种植技术标准和管理要求,生长正常。温室大棚位于当地洪水警戒水位线以上的非蓄洪、行洪区。保险责任包括但不限于风灾、雹灾、洪涝、雪灾、火灾、地震、泥石流等自然灾害和意外事故原因导致温室大棚设施及棚内作物损失。

经过近年来3次条款调整,在原有日光温室保险保费400元/0.07公顷,保额20000元/0.07公顷的基础上,根据棚体建造成本、折旧情况、棚内作物品种等因素,保额和保费分4档设置,其中日光温室保险金额1.8万元至6万元/0.07公顷,保费230元至570元/0.07公顷;钢架大拱棚保险金额9600元至3万元/0.07公顷,保费230元至550元/0.07公顷,满足了不同层次的风险需求。保费实行无赔款优待政策,即在上一年保险期限内无赔款,第二年继续投保的,按标准保费的80%缴纳。保险费补贴资金,中央奖补和省市县财政补贴60%,农户自行承担40%。

作为全国最大的蔬菜生产和集散地,寿光市在2018年“温比亚”台风灾害中受灾温室大棚多达10.6万个,受灾比例超过三分之二,直接影响了全国蔬菜供应和农民收入,受灾大棚中投保的仅有120多个。灾害发生后,山东省及时出台受灾严重地区投保优惠措施,对“温比亚”台风受灾严重县的农户2019年-2021年投保大棚保险,保费中由农户自行承担部分,省财政再承担50%,鼓励地方政府安排资金用于保费补贴,进一步减轻农户保费负担;注重加大政策宣传力度,组织基层农业农村部门、保险机构到乡镇进行集中宣讲,逐村印发明白纸,确保宣传到户,提高政策知晓率,调动农户参保积极性,投保覆盖面明显扩大。2019年寿光市温室大棚投保超过0.5万公顷,是2018年当地投保数量的92倍。2019年8月份,寿光再次遭受特大台风“利奇马”灾害,遭遇当地自有气象记录以来最大的一次降水过程,部分蔬菜大棚出现不同程度受损,部分棚内作物受灾,主要灾害类型包括墙体坍塌、墙体侵蚀、作物洪水倒灌等,加之日常风灾、雹灾等自然灾害,寿光市共计赔付农户数达9650户,赔付受灾面积1282.5公顷,赔款金额3650万元,有效稳定了设施蔬菜的生产,降低了自然灾害对农户造成的损失。

温室大棚保险被纳入中央财政对地方特色农业保险以奖代补范围后,山东省进一步调整优化了温室大棚保险政策,并在提高大棚风险保障水平的同时,进一步降低了市县财政承担比例,农户自行承担比例也由50%降为40%,调动了农户的参保积极性。据统计,2019年,山东省温室大棚及作物投保面积达2.02万公顷,保费收入6958万元,参保农户55490户,提供风险保障69亿元。特色农业保险奖补政策的实施,撬动了地方特色农业保险发展,为特色农业产业发展提供了坚实的风险保障。

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