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2021年7月20星期二
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永康农商银行政银合力农村集体“三资”管理“永康模式”助推乡村振兴驶进快车道

□ 本报记者 党云帆 杨喜明 徐广昊 李道海 张振京

“现在村民可以直接进入平台里面查看党务村务,账目等一目了然,清清爽爽,村里各项事物更加透明了,老百姓对村干部更加放心了,对村里的发展也更有信心了!”永康市石柱镇石柱村党委书记应琼玦提起农村集体“三资”管理平台非常兴奋:“数字平台操作非常简单,上线后不仅我们的村民办事方便快捷放心了,村里的财务管理也更加安全了,工作效率也更高了,是浙江‘最多跑一次’改革的升级版,永康农商银行的这种主动作为对我们农村的发展真的贡献很大!”

据了解,这个让应书记如此称心点赞的平台正是由浙江省农业农村厅联合浙江省农信联社运用现代化科技手段创新打造的农村集体经济数字管理系统,系统集成了管理、监督、公开和大数据分享四个子平台,科学地将农村资产资金资源纳入了监管。

随着农村经济的不断发展,农村集体“三资”管理的内容和情况更加复杂,管理运行机制、人员管理培训、公开内容方式等与新形势的不匹配问题逐渐凸显,已成为农村腐败高发区和信访的重要源头,严重影响了乡村振兴工作。2018年4月,永康市在不改变村级“三资”权属和监督主体责任的前提下,通过构建新型代理制度和双公开制度,完善立体监管制度和运行责任制度,把村级财务代理的会计业务与监督职能和审计业务分离,将农村集体“三资”管理会计业务以政府购买服务的形式委托第三方永康农商银行代理,率先开启了农村集体“三资”管理的改革先河。

永康农商银行三资代理中心主任陈亮告诉记者:“改革一开始,我们农商银行就及时地利用农村集体经济数字管理系统把全市16个乡镇街道和424个行政村的‘三资’都纳入了管理。永康农商银行作为独立第三方,严格照章办事,推出银行‘三资’代理人员和乡镇‘三资’中心主任‘双审核’制度,切实保障资金支出的安全性和合理性,使会计工作能得到有效的管理与监督。为此,很多街道乡镇和村一时都理解不了,抱怨声、反对声不断,但经过农商银行和有关党委、政府部门的耐心细致工作后,大家都慢慢地开始接受,并积极支持了。”

从改革开始时某些村镇干部的不理解,到后来慢慢的接受、积极的支持和真心的点赞,凝聚了永康农商行人的聪明智慧,也付出了他们的大量心血。行里抽调精干人员专门成立三资代理中心,招募学历高、专业性强的会计人员,搭建学习平台,建立常态化学习机制,同时将“三资”人员工会活动列入各支行进行管理,优秀人员可直接转为行内员工,从而做大做强代理记账员队伍,彻底解决了原“三资”管理队伍存在的文化水平低、专业素质低、人员流动率高的难题,提高了“三资”队伍的稳定性、高效性和专业性。该行制定了一整套行之有效的管理制度,严格执行村集体账务制度,强化事前审核和定期检查,为村集体建立明账、铁账。严肃问题线索报送机制,及时向有关部门提供异常数据线索,威慑了违规违纪行为,从而解决了原“三资”内部管理制度空白、账务制度执行不严、业务执行掌握尺度不一的问题,实现了“三资”中心内部管理的规范化、精细化和有序化。该行将村集体“三资”纳入数字化系统实时监管,村级账务审批流程从线下搬到线上,全面提升了农村资金拨付审批效率。互动电视和管理系统的手机APP也让村民足不出户随时随刻就能查询到所有村务、账务信息,有效约束了村干部随意办事的行为和杜绝了农村腐败问题的发生。

据永康农商银行财务会计部总经理何斌介绍,永康是浙江首家试点上线浙江省农村集体经济数字管理系统的县市,利用系统集成优势,目前已经建立起了当地的农村集体经济组织相关基础数据库,实现了基础数据汇集、电子化建档、集体资产运营信息互通。以后还将不断探索包括乡村治理、普惠金融、农村防疫、农民农业保险、社员股份管理等各领域的应用,并深化公开举措,通过微信“丰收社区云”平台,实行“码上公开”。

永康农商银行农村集体“三资”会计代理业务通过政府购买服务的形式落地实施,为地方政府创新公共服务提供了全新方式,是充分发挥市场机制作用、实现资源优化配置、以更大的“放”来实现更好的“管”,从而实现更优的“服”的一个重要探索,为政府引导社会专业力量参与社会治理体系,激发农村经济社会活力、方便农民监督和办事、改善农村干群关系、加强农村基层民主管理、促进农村基层党风廉政建设、提高公共服务水平和效率等提供了“新样榜”,是全面深化农村改革,推进“清廉村居”建设和实施乡村振兴战略的重要基础和保障。

改革以来,永康农商银行共代理农村“三资”业务35.47万笔,金额201.23亿元。全市所有行政村均已实现在线审批全覆盖,全市农村集体“三资”的信访占所有信访事件的比例也由原先的70%降到了“0”。

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