基层农商银行纪检监督路径探析

金融治理是国家治理体系的重要组成部分，农商银行作为区域金融资源的贡献主体之一，在支持地方经济发展、助力乡村振兴中发挥着至关重要的作用，已经成为我国银行业举足轻重的一个群体。

强化基层监督是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手，更是推进农商银行治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。基层农商银行纪检机构作为农商银行党内监督的专责机构，是农商银行管党治行的重要力量，不仅是政治生态的“护林员”，更是守住不发生系统性信贷风险和廉洁风险底线的“掌舵手”，必须长期坚持严的基调、严的措施、严的氛围，始终将监督工作嵌入经营管理全过程，推动监督触角向基层延伸，为农商银行健康可持续发展提供坚强保障。

强化基层农商银行监督的现实意义

强化基层农商银行监督是推动党中央决策部署落地见效的有力保障。从实际工作来看，坚持党的全面领导，是纪委开展各项工作必须遵循的首要原则。基层农商银行纪检机构要紧紧抓住“围绕中心、服务大局”工作主线，服从服务于“高质量发展”第一要务，更好地履行“监督保障执行，促进完善发展”职责，确保各级的决策部署落实到基层的“最后一公里”。

强化基层农商银行监督是防范化解重大金融风险的应有之举。如何有效防范和化解金融风险、维护金融安全，是农商银行金融治理的必答题。基层农商银行纪检机构必须坚守定位，把防范化解重大金融风险监督作为政治监督的重要内容，强化“跟进式”“嵌入式”监督，为防范化解金融风险站好“前哨”、擦亮“探头”。

强化基层农商银行监督是提升廉洁风险防控质效的迫切需要。当前，农商银行廉洁风险点多，主要集中在信贷、财务、人事、招标采购等权力集中、资金密集、资源富集的领域。基层农商银行纪检机构只有将廉洁风险防控纳入常态化监督管理，充分发挥“贴身监督”“一线监督”效能，才能以“山清水秀”的政治生态保障农商银行高质量发展行稳致远。

基层农商银行监督面临的现实困境

基层监督力量薄弱、监督触角延伸不够。对一般基层农商银行而言，专职纪检干部大部分仅有3-5人，人数少、力量薄弱、流动性强、全覆盖难度大，专职监督难以做到“雨露均沾”，监督的力度、广度相对偏低。

基层监督主体存在“不履职、履职难、难履职”。目前，农商银行专职纪检干部大多都是“半路出家”，普遍存在“监督靶心”不准、熟人社会监督难、同级监督“雨过地皮湿”等问题，甚至还有部分干部员工将纪检监督视为“稻草人”“纸老虎”。此外，具体到各党支部纪检委员，由于都是“兼职”，且缺少具体的制度支撑和考核激励，“纪检委员”这一职务存在感较低，几乎沦为“摆设”。

基层监督体系不健全、职能发挥不佳。一是从纪委层面。纪检和审计、运管、人事等条线部门没有形成常态化协作机制，存在“各扫门前雪”的思想倾向，甚至出现了监督错位和“七个不加区分”的现象。二是从支部层面。纪检委员的职责任务不明晰、考核激励机制不健全，导致工作质量、履职成效受到影响。

基层农商银行监督新路径的探析

整合力量，确保监督“始终在线”。针对基层农商银行“点多、线长、面广”的物理特征，建议探索实施纪检“准派驻”履职，推进监督资源再整合、力量再下沉。一是分片监督。以地理位置、经营规模与人员数量“三大要素”为依据，将辖内经营机构划分为若干个监督片区，以专职纪检干部为骨干，组成监督专班，开展实时监督。二是派驻监督。以“统一领导+垂直管理”模式，通过下发聘书和配备工作证的方式向党支部派驻纪检员，为兼职的纪检员戴上一顶“专业化”帽子，让纪检员化身“廉情监督专员”，让基层监督底气更足。三是贴身监督。采用“常驻+机动”“定期+不定期”模式，紧盯廉政风险点，充分发挥近距离、贴身化监督作用。

列出清单，确保监督“有的放矢”。坚持围绕中心、服务大局的工作主线，从精准监督、高效监督中破题开局；从“小”处着眼、从“微”处着手，让基层监督有方向、履责有目标、工作有任务，推动“探头”作用更精准、更高清。

画准“四张作战图”。一是制好《基层农商银行纪检机构内设部门质效考核项目清单》，以岗位责任和岗位实绩为重点，细化操作规程，促进纪检监察工作提质增效。二是列好《派驻纪检员日常履职工作清单》，将廉洁教育、风险防控、作风监督作为基层监督的主要工作职责，并对应细分为纪法教育、意识形态监督管理、员工不良行为管控等多项基础任务；以清晰“操作指南”的形式，破解派驻纪检员在履职过程中易出现的弱化、缺位、错位等问题。三是定好《纪检委员履职尽责工作手册》，涵盖纪检员工作职责、工作方式、工作权限等内容，做到日常履职“八必记”，即党规党纪学习必记、各类警示教育活动必记和各类苗头性、倾向性、隐蔽性问题必记，以及党务行务公开必记、基层调研走访必记、监督检查活动必记、发现问题线索与处理情况必记、信访投诉维稳事件必记。四是梳理好《廉洁风险点防控清单》，找准履职的薄弱点、问题易发的风险点、工作过程的关键点，分层次查找岗位、部门廉政风险，切实把 “风险点”转化为“安全点”。

用好“四个监督工具”。针对具体监督项目的实施，灵活运用一份监督方案、一份问题清单、一份监督提示函、一份监督通报的“四个一”监督工具，做到监督有“方”、监督有“力”、监督有“据”。

推进“四化工作法”。积极推进基层监督工作“四化”工作法，即监督任务“清单化”、监督内容“模式化”、监督材料“手册化”、监督过程“制度化”。

强化保障，确保监督“见实见效”。强化考核奖惩机制，统筹纪检、审计及条线监督资源，相互协调支持配合，形成监督合力；推进监督更加精准有力、整改更加全面彻底，实现监督质量和效率最大化。

狠抓能力提升。做实“四个一”规定动作，即每周开展一次自主学习、每月召开一次工作调度会、每季组织一次专题培训、每半年开展一次经验交流。特别是要强化对派驻纪检员的业务指导，“面对面、实打实、手把手”帮助解决问题，引导兼职纪检干部积极探寻本职工作和纪检工作职责的“交叉点”“平衡点”。

强化组织协同。积极构建“纪委+支部”两级监督体系，具体表现为“自上而下”的指令信息传导机制和“自下而上”的问题收集反馈机制，助力纪委“耳聪目明”，推动支部“强筋壮骨”。同时，推进纪检与业务条线等监督力量有机贯通，并定期召开联席会议，建立健全信息共享、督促督办、成果运用等工作机制。

严格考核激励。由农商银行纪委制定“季度考核清单”，明确考核指标及评价标准等，将专、兼职纪检员的履职情况与工资收入挂钩，并作为评优评先及晋升的依据。同时，探索建立岗位退出机制，对长期在岗不履职或连续履职考核较差的纪检人员按程序退出纪检队伍，进一步激发纪检人员履职尽责的内生动力。

（作者单位：湖北监利农商银行）