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默认基层金融机构作为服务地方经济的“毛细血管”，其运营质效直接关系群众切身利益与区域金融稳定。湖北秭归农商银行深耕本土多年，基层网点遍布县域乡镇，员工多为本地籍，天然形成了以地缘、业缘为纽带的“熟人社会”生态。这种生态在凝聚团队合力、深耕本土市场的同时，也给纪检监察监督工作带来了多重阻碍。本文结合湖北秭归农商银行实践，剖析基层“熟人社会”监督难的表现、根源与症结，并探索破解之道。
基层“熟人社会”监督难的主要表现
（一）监督执行“软约束”，人情干扰消解制度刚性。农商银行基层网点员工多存在“同乡、同学、亲属”等多重关联，部分员工世代居住本地，“抬头不见低头见”的人际格局使得监督易受人情裹挟。在信贷审批、农户评级授信等关键环节，农商银行监督人员可能存在面对熟人同事的“打招呼”“说情”，出现“拉不下脸”“怕伤和气”的情况，对轻微合规瑕疵“口头提醒代替书面整改”，直接导致监督机制弱化，埋下风险隐患。
（二）日常监督“弱感知”，隐性违规难以穿透。基层金融业务的专业性与熟人网络的封闭性交织，使得隐性违规行为更易“藏于暗处”。比如，农商银行员工之间因熟悉彼此操作习惯，对代签业务凭证、简化客户身份核验流程等违规行为“习以为常”，甚至形成“熟人协作”的操作默契。在不良贷款处置、扶贫小额信贷发放等领域，少数农商银行员工通过“熟人私下沟通”调整贷款分类、延缓催收进度，而纪检监督因缺乏突破“熟人信息”壁垒的手段，往往只能核查到“表面合规”层面。
（三）执纪问责“轻处理”，震慑效应逐级递减。“熟人社会”的“人情债”直接影响执纪问责的刚性。由于当事人之间关系盘根错节，知情人往往不愿、不敢做证，导致关键证据难以获取。农商银行基层纪检干部同样身处“熟人社会”，在办案过程中会面临来自各方面的说情、“打招呼”，甚至威胁利诱，办案阻力大；对“熟人违规”的处理可能出现“降格问责”“以罚代处”情况。
基层“熟人社会”监督难的核心症结
基层“熟人社会”监督难的本质，是“人情社会的非正式规则”对“金融监督的正式制度”的消解与侵蚀，其核心症结在于“三重失衡”。
（一）权力监督与关系网络的失衡。农商银行的信贷审批权、额度裁量权、不良处置权集中于少数关键岗位，而这些岗位人员往往是“熟人网络”的“核心节点”，易利用关系网规避监督，形成“权力—人情”利益共同体。
（二）监督责任与履职保障的失衡。农商银行纪检人员既要承担监督职责，又受限于“熟人圈子”的人际压力，且缺乏有效的履职保护机制。当监督行为触及熟人利益时，纪检人员易遭受“孤立排挤”“流言中伤”，而组织层面的支持保障不够有力，如未明确“监督免责”条款、未建立跨层级保护机制，导致“不敢监督、不愿监督”成为常态。
（三）制度刚性与执行弹性的失衡。尽管农商银行建立了完善的监督制度体系，但在基层执行中常因“人情考量”出现弹性空间；制度对“熟人违规”的界定模糊、处罚标准不明确，如未细化“亲属关联贷款”“熟人担保”的监督细则，给执纪问责留下“操作余地”，使得“制度面前人人平等”沦为口号，最终形成“制度管不了熟人”的恶性循环。
破解基层“熟人社会”监督难的实践路径
（一）强化外部监督，打破封闭性。农商银行要大力推进自上而下的巡察、审计、交叉检查等，用“生人”监督打破“熟人”壁垒。由于自上而下的“生人监督”多来自上级机构或外部第三方，具备更高的监督权威，被监督者难以通过“人情说情”规避检查，也不敢对监督结果“打折扣、搞变通”。
（二）深化信息公开，保障知情权。深化农商银行网点业务、事务、财务信息公开，核心是打破“信息不对称”，将原本封闭在“熟人网络”中的权力运行过程转化为“可看、可查、可监督”的公开信息，既保障员工与客户的知情权，也从源头压缩“人情干预”的操作空间，构建“阳光透明”的权力运行环境。
（三）完善制度设计，减少自由裁量权。农商银行要通过明晰的流程、标准和权力清单，压缩“人情”操作的空间。基层“人情操作”之所以频繁发生，本质是制度存在“模糊地带”，流程不明确导致“可随意增减步骤”、标准不量化导致“可主观判断松紧”、权力不清晰导致“可越权决策”。
（四）培育法治文化，重塑价值观。农商银行要加强法治宣传教育，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的基层社会新风尚，打破“人情至上”的传统思维定式，从思想根源上压缩“人情操作”空间，构建“合规为基、法治为本”的基层金融生态。
（五）健全保护机制，激发监督勇气。农商银行要坚决保护举报人和敢于监督的干部，对打击报复行为零容忍，解决监督者的后顾之忧，进而彻底消除监督者“怕报复、怕麻烦、怕孤立”的后顾之忧，让“敢于监督、善于监督”成为基层常态，为破解“人情监督失效”提供制度支撑。
基层“熟人社会”的特殊性，决定了农商银行监督工作必须直面“人情”与“制度”的碰撞。秭归农商银行的实践表明，破解监督难题既不能忽视“熟人社会”的客观现实，更不能纵容人情对制度的侵蚀。唯有通过机制创新打破地域壁垒、通过技术赋能提升监督质效、通过文化培育重塑价值导向，才能将“熟人社会”的情感纽带转化为“合规共事”的信任基础，让纪检监察监督真正成为县域金融稳健发展的“护航舰”。这既是新时代农村金融反腐的必然要求，也是推进基层金融治理现代化的题中应有之义。
（作者单位：湖北秭归农商银行）
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