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默认公司治理是中小银行稳健发展的根基，公司治理失效是中小银行风险积累的重要诱因。如何完善公司治理、筑牢发展根基，成为县域农商银行必须作答的紧迫现实课题。本文以江苏丰县农商银行为例，提炼其在搭建县域特色农商银行治理体系进程中形成的具备推广价值的实践样本。
股权结构优化
从分散到集中
股权结构是公司治理的基础。股权过于分散或股东资质不佳，容易导致治理层缺乏有效制衡，甚至出现关联交易失控等问题。2020年，在省农信联社的指导帮助下，丰县农商银行启动了定向募股，向5家省内农商银行和2家县国资公司定向增发3.53亿股，彻底改变了原有的股权格局。募股完成后，国有资本直接持股20.50%，省内农商银行战略投资者持股45.09%，两者合计超过65%。持股5%以上的主要股东，为省内农商银行和县国资公司等6家经营稳健的标杆机构。这一结构优化的效果体现在三个方面：战略投资者输入了成熟的风控理念和管理经验；国有资本的进入带来了治理的规范性要求；股东行为从短期套利转向长期价值投资，从风险传导转向支持发展。
党的领导嵌入治理
从形式到实质
如何把党的领导深度嵌入公司治理全链条，是农商银行在法人治理优化进程中必须答好的特殊课题。实践中，丰县农商银行全面落实“双向进入、交叉任职”要求，2018年在全市率先完成党建工作写入公司章程；长期以来，始终坚持党委成员通过法定程序进入董事会、监事会和高级管理层。在决策机制上，该行明确“三重一大”事项须经党委会前置研究讨论，再由董事会或行长办公会按程序决策。今年上半年，该行召开19次党委会、4次董事会会议，审议事项74项。从实践效果看，该行党委前置研究不是替代董事会作决策，而是在决策前进行政治把关和风险研判。该行重大决策事项始终符合正确导向，证明这一机制在持续发挥不可替代的重要作用。
监督机制重构
从监事会到审计委员会
2025年，该行落实公司法、监管和省行要求，完成监督机制的重大调整：撤销监事会，由董事会审计委员会承接其监督职能。这一变革并非简单的机构撤并，而是监督逻辑的根本转换：改革前，监事会在县域农商银行实践中往往存在监督能力有限、独立性不强等问题。改革后，审计委员会作为董事会的专门委员会，直接对董事会负责，成员主要由独立董事和国资股东委派董事组成，专业性更强、履职条件更充分。在强化审计监督的刚性约束方面，该行建立了审计整改交办会商机制，由董事长和纪委书记按月听取整改汇报，将审计整改情况纳入绩效考核。同时，该行积极配合多方外部监督：积极配合省行党委定期开展政治巡察和全面审计、人民银行定期开展执法检查、金融监管部门开展审慎监管会谈和现场检查、地方政府通过国资公司委派董事等方式参与治理。这种“内部审计委员会＋外部多方监督”的格局，有效弥补了撤销监事会后的监督真空。
丰县农商银行的案例表明，县域农商银行公司治理的完善，需要抓住三个关键环节：一是股权结构是根基，分散、不规范的股权结构是治理失灵的源头，引入国有资本和战略投资者是有效的矫正手段；二是党的领导是保障，“双向进入、交叉任职”和党委前置研究，是农商银行实现党的领导与公司治理有机融合的可行路径，关键在于制度设计的刚性执行；三是监督机制是关键，从监事会到审计委员会的改革顺应了公司治理的演进趋势，但架构优化只是第一步，配套的问责机制必须跟上，外部监督力量的补充也十分重要。
（作者单位：江苏丰县农商银行）
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